科技部原部长徐冠华院士在“中国创新创业论坛”上的讲话
编者按
2015年5月7日，中国生产力促进中心协会举办了“中国创新创业论坛暨中国生产力促进中心协会20周年表彰会”，科技部原部长徐冠华院士出席会议，并就生产力促进中心创新与发展等做了重要讲话，会后徐部长又进行了字斟句琢的修改。徐部长的讲话精神对我们各级生产力促进中心的发展非常具有指导意义。因此，现将徐冠华院士的讲话发表，请各生产力促进中心和有关单位认真组织学习，深刻领会讲话精神，结合自身实际情况，搞好改革和发展工作，推动生产力促进事业蓬勃发展。
科技部原部长徐冠华院士
在“中国创新创业论坛”上的讲话
各位领导，同志们、朋友们：
今天，我们大家欢聚一堂，满怀兴奋，满怀感动，满怀感激之情，与生产力促进中心的同志们一道共同庆祝中国生产力促进中心协会成立20周年，共同回顾我国生产力促进事业走过的不平凡历程，共同总结经验，谋求发展。藉此机会，我首先要对协会成立20周年表示热烈的祝贺！向多年来为推动生产力促进事业发展作出积极贡献的科技工作者和各界人士，特别是工作在第一线的老同志表示衷心地感谢并致以诚挚地问候！
自1992年科技部开展第一家生产力促进中心试点工作以来，我国生产力促进事业得到蓬勃发展。截止于2014年底，我国生产力促进中心数量已达到2599家（包括行业性生产力促进中心352家），其中国家级示范中心247家，从业总人数达到31443人，全年支持和服务的企业达43万家，已成为国家自主创新服务体系的重要力量。中国生产力促进中心协会作为政府、生产力促进中心、企业之间的桥梁和纽带，是科技部生产力促进中心工作的得力助手和支撑，也是为生产力促进中心和中小企业提供各类服务的重要组织。协会自成立以来开展了大量而卓有成效的工作，为推动生产力促进中心创新与发展做出了重要贡献。
生产力促进中心是我国改革开放的产物，一直受到党中央、国务院的重视。20多年的实践证明：生产力促进中心在推动科技创新和服务中小企业发展上发挥着重要的作用，是一支不可或缺的重要力量。2003年，生产力促进中心作为服务中小企业创新与发展的重要组织，正式写入《中华人民共和国中小企业促进法》，从此奠定了生产力促进中心的法定地位，这是我们生产力促进中心感到非常自豪的一件大事。
各位朋友、同志们，成绩属于过去，未来任重道远。当前，我国改革开放已进入新的历史时期，经济转型升级正处于攻坚阶段。党中央、国务院正在加快实施创新驱动发展战略和“大众创业、万众创新”战略，大力推进产业优化升级和国民经济转型发展,我们生产力促进中心应该勇敢地肩负这一神圣使命。今后生产力促进中心如何发展？我想谈几点个人意见，不妥之处请同志们指正。
一、坚决、稳妥地推动体制机制改革是生产力促进中心未来持续发展的关键。
前天下午，中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议，审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》和《深化科技体制改革实施方案》等五个体制改革方案。会议强调，为打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度地激发科技创新的巨大潜能，必须深化科技体制改革。力争到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。根据中央深化体制改革的精神，生产力促进中心管理体制和运行机制的改革当然是科技体制改革不可分割的一部分。
当前，我国绝大部分生产力促进中心是全额、差额拨款或自收自支的事业单位体制，以承担地方科技部门的延伸职能为主，参照公务员管理方式进行管理。这个体制符合生产力促进中心发展初期的实际情况。因为当时我国的市场经济还没有充分地发育，科技企业还很弱小，有了政府的支持，生产力促进中心可以更好地服务和推动中小企业快速、健康成长。但是，当今中国的市场经济已经逐步完善，市场配置资源的基础性作用日益突出，各种创新服务机构已经初具规模，面向市场的能力逐步增强。在这样的条件下，有些实行事业单位体制的中心表现出市场竞争能力不强，“等靠要”和“吃大锅饭”的思想意识突出的现象，个别中心甚至成为安排冗员的机构，不利于调动从业职工的积极性；再有，对于大部分自收自支的中心，虽然能通过承担政府委托的工作和为企业提供服务来取得一定的收入，但由于受政府管理体制的限制，生产力促进中心没有充分的用人权、经营权、分配权和决策权，也影响了生产力促进中心为企业主动服务的积极性。
我们也看到，有一小部分生产力促进中心，按照市场机制运作，表现出较强的市场意识，职工积极性较高，业务发展较快，经济和技术实力雄厚，他们深入基层、深入园区、深入企业，竭诚为企业解决困难和问题，深受企业欢迎并取得了良好的效益，与企业共同发展。纵观各类中心的发展情况，生产力促进中心只有坚持走市场化道路，坚定、稳妥地按照市场机制运作，真心实意地服务企业创新和发展，才能实现健康、快速、持续发展。
面对各行各业对生产力促进工作的迫切需求，面对生产力促进中心广大职工为国家多做贡献和改变自身经济地位的愿望。我真诚希望从试点开始，鼓励有条件的生产力促进中心逐步走向市场化道路，发挥市场配置资源的决定性作用，在市场竞争中激发活力，自觉、主动地服务科技创新和中小企业发展。生产力促进中心改革的关键是解放思想，打破“大锅饭”、“铁饭碗”和平均主义的观念，贯彻按劳分配、多劳多得、绩效优先、人才激励的原则；把用人权、经营权、分配权和决策权交给生产力促进中心，让生产力促进中心自负盈亏、自我发展、自我完善。改革成功与否，在于地方科技管理部门的引导和支持。在改革前期，政府要在业务发展、启动资金和科技服务支撑条件等方面给予必要的支持。要坚持“老人老办法，新人新办法”，“增量调整”的原则，树立“细节决定成败”的观念，谨慎地、有计划、有步骤地推动生产力促进中心的改革和发展。
二、要以做好服务为中心，着力整合资源，搭建服务平台。
针对当前经济社会发展中的热点和难点问题，根据科技创新和中小企业发展的需要，一方面，生产力促进中心要积极开展新的历史条件下的生产力促进工作顶层设计、核心业务定位和服务模式建立，让生产力促进中心工作紧紧围绕以促进科技与经济有机融合、推动产业转型升级和新兴产业、优势产业发展这一主线，保证各项服务工作上水平、有效益、受欢迎；另一方面，要广泛整合与集成科技资源和创新要素，搭建面向全民创新创业和中小企业、小微企业发展的服务平台，改善和强化科技服务支撑条件，全面提高生产力促进中心服务水平、服务能力和服务效果，真正为中小企业、小微企业和创新创业者提供高水平、专业化和“一站式”服务。
三、中心要两手抓，一方面服务于科技型中小企业发展，另一方面也要服务于传统产业转型升级。
当前，我国传统产业问题较多，产业占国民经济比重大，利润水平低，高污染、高能耗比较严重，转型升级任务艰巨。从产业链、价值链来看，我国传统产业多处于价值链低端，在国际市场竞争中，处于弱势地位。我们做过一个调查，是关于制笔产业的问题。全球圆珠笔产量80%来自中国，中国企业出口一支圆珠笔的价格是0.5——1元人民币，在美国市场上可以卖到1美元以上。中国企业不足1元人民币的收入，除支付进口笔珠、笔芯、墨水、相应技术装备和工人工资外，最终利润只有人民币2分到5分钱。在美国市场上，从1元人民币到1美元的增值，是由制造环节以外、产业链上的其他环节，如产品设计、采购、物流和商业服务处获得，大部分利润被外国公司占有。大家想一想，这样的产业怎么会可持续发展？很明显，传统的制笔业不是没有利润，而是中国企业缺乏占有制笔业价值链高端的能力。制笔业的尴尬地位在我国传统制造业中具有代表性。所以，我国的生产力促进中心，在为科技型企业服务的同时，一定要关注传统产业的改造，把传统产业转型升级也作为生产力促进中心重要的工作内容和发展空间，要大胆探索通过科技创新提振制造业的途径和模式，大力支持和服务先进制造业技术的研发、转化和产业化；在有条件的地区探索建立以科技创新推动制造业转型升级的示范工程和示范园区，让一切知识、技术、资本、信息、服务有序汇聚并发挥作用，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，全力推动传统制造业向高端、智能制造业跃进。
四、科技服务业是市场经济条件下国民经济的重要产业，生产力促进中心是科技服务业的有机的组成部分。
大家都知道我们从事的科技服务业是一个非常光荣的事业，在过去可能没有受到特别的重视，但从长远来看有着非常广阔的发展前景，这种前景是我们的工作性质和工作内容所决定的。科技创新有其不确定性和多样性，市场需求也是多样化的需求，两者之间存在着矛盾，而这个矛盾只有靠市场特别是科技服务业才能够统一起来。
长期以来，在计划经济体制下，研发和企业之间是靠政府联系的，研究院研发的成果直接转给国有企业，中介机构严重缺失。在向社会主义市场经济转型过程中，部分地区的GDP导向也造成对科技创新服务业、对生产力促进中心重视不够。有些同志把发展第三产业与第一产业、第二产业割裂开来，实际上，现代服务业（包括科技服务业）是在第一产业和第二产业基础上逐步分离出来的。第三产业不仅仅服务于人、服务于社会，而且更重要的是要服务和支持第一产业和第二产业发展。科技服务业，包括生产力促进中心对第一产业和第二产业的发展都起到了不可替代的支撑作用，可以这样讲，如果没有现代服务业，就没有现代农业和现代制造业，脱离了现代服务业的第一产业和第二产业就是传统的农业和传统的制造业。因此，我国经济的转型升级一定要依赖现代服务业的发展，特别是科技服务业的发展，科技与经济的结合也只有在市场化条件下以及科技服务业充分发展的情况下才能实现，我们所从事的工作是一项非常光荣的工作。
2014年10月，国务院发布了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，正式确立了科技服务业在国民经济中的地位和作用。生产力促进中心是科技服务业发展的生力军，价值规律和市场配置资源在科技服务业发展中起到决定性作用。这也要求生产力促进中心走市场化道路，要着力研究科技服务业的主要特点和发展规律，建立服务全民创新和中小企业发展的创新支撑平台和商业模式，在技术创新、科技金融、市场营销、品牌培育、管理咨询等方面，形成一批科技服务业新业态。
同志们，生产力促进事业是一项充满艰辛、充满创造、充满希望的伟大事业。我相信在党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神指引下，广大生产力促进工作者坚定信念、发奋图强、开拓创新，一定会取得新的成就。让我们共同努力，一起迎接生产力促进事业光辉、灿烂的明天！
最后，预祝大会取得圆满成功！谢谢大家！